Analyse Commune de Pays CCA - 2024

Structure et narratif de l’Analyse

Le texte est composé de cinq chapitres complets dans l’objectif d’en faciliter la lecture par les membres de l’Equipe-pays et les autres parties prenantes. Plusieurs éléments de ces chapitres ont été écrits et structurés de manière à les transférer vers des Annexes analytiques afin d’alléger la version finale du document. Ces Annexes seraient alors complétées par des supports visuels et des textes descriptifs disponibles dans les versions antérieures de l’Analyse.

L’Analyse offre un essai d’étude intégrée des Objectifs de développement durable (ODD) et des causes structurelles et conjoncturelles qui expliquent la trajectoire actuelle du rythme des progrès de la RDC vers leur atteinte. Pour ce faire, le narratif inclut autant que possible les dimensions genre, droits de l’homme et tient compte des trois dimensions de la durabilité : sociale, économique et environnementale. Ce narratif est structuré autour de six chapitres, complétés par une compilation des annexes correspondantes, dont le contenu inclut des éléments préalablement inclus dans les travaux préparatoires mettant en relief une analyse exhaustive de l’état des lieux des 17 ODD en RDC112. 

Le chapitre 1 présente les nœuds gordiens, principaux obstacles au développement en RDC. Il couvre les difficultés de construction de l’État-nation, y compris les causes et les manifestations du déclin des institutions publiques (ODD 16.6), les problèmes de corruption (ODD 16.5), l’Etat de droit et la qualité du système judiciaire (ODD 16.3), de la démocratie (ODD 16.7), de redevabilité (ODD 16.6) et de l’espace civique (ODD 16.10). Les violences et les conflits (ODD 16.1 et 16.2) figurent de manière proéminente parmi les principaux obstacles au développement dans le pays. La présentation de la situation en 2022-2023 est suivie d’une analyse des causes liées aux motifs identitaires, fonciers, coutumiers et politiques et des liens avec les ressources naturelles. Le chapitre met également en exergue la persistance des violations des droits de l’homme et des inégalités multi-dimensionnelles telles que celles basées sur le genre (ODD 5), le système foncier, les revenus (ODD 10.1), et les disparités d’accès au logement (ODD 11c), aux services d’eau (ODD 6.1) et d’assainissement (ODD 6.2) et à l’énergie (ODD 7).

Le chapitre 2 souligne ensuite l’importance des risques liés au cumul des vulnérabilités liées à la forte dépendance aux exportations de ressources minières, les menaces qui pèsent sur la biodiversité (ODD 12.1, 12.2 et c) ainsi que les données actuelles sur les projections sur les effets des risques climatiques (ODD 13) et des catastrophes naturelles (ODD 11.4). Le chapitre aborde dans sa dernière section l’impact multi-dimensionnel des nœuds gordiens sur la pauvreté (ODD 1), l’insécurité alimentaire (ODD 2), la santé (ODD 3) et l’éducation (ODD 4), le mariage précoce (ODD 5.3) à l’intersection des déficits en termes d’accès à la santé et à l’éducation et la résilience (ODD 1.5) de la population congolaise.

Le chapitre 3 est consacré à l’analyse des entraves à l’inclusivité de la croissance (ODD 8), condition sine qua non d’un processus de développement durable. Il montre l’étendue du rôle du secteur minier, les blocages au développement du secteur agricole (ODD 2.3, 2.4 et 2.5), du secteur privé de manière générale, dont les petites entreprises (ODD 8.3) et l’entreprenariat, l’absence de prérequis pour un développement industriel (ODD 9), notamment du fait des déficits d’infrastructures physiques (ODD 9.5) et numériques et mentionne les opportunités liées à l’intégration régionale (ODD 17.9). Les caractéristiques du marché de l’emploi sont ensuite mises en avant, avec une emphase sur les inégalités au détriment des femmes (ODD 5a) et des jeunes (ODD 8.6). Les risques et opportunités liés à la transition démographique (ODD 8.5) sont également abordés.

La dernière partie du chapitre 3 est dédiée à la question du financement du développement. L’analyse fait usage des projections disponibles sur l’impact du changement climatique (ODD 13) pour analyser les exercices de chiffrage du Plan National Stratégique de Développement (PNSD) et des ODD, la mobilisation des ressources domestiques (ODD 17.1) et les choix d’allocation budgétaire qui favoriseraient ou pas la croissance inclusive (ODD 10.4), le potentiel du financement lié au changement climatique, la mobilisation de l’aide publique au développement (ODD 17.2), des transferts privés et des investissements étrangers directs (ODD 17.3) et le manque à gagner des flux financiers illicites (ODD 16.4) issus de nombreux trafics, notamment de ressources forestières (ODD 15.2).

Le chapitre 4 se penche sur les enjeux programmatiques pour l’accélération des avancées vers l’atteinte des ODD. Il identifie les enjeux d’appui à la dynamique de réforme, en particulier la mise en œuvre des politiques publiques à vocation transformationnelle et accélératrice. Une telle approche se ferait dans un contexte marqué par des défis de coordination, de cohérence et d’approche intégrée des politiques (ODD 17.14 et 17.15). Le chapitre met ensuite en avant les avancées et les retards en matière de mécanismes de redistribution tels que la protection sociale (ODD 10.4) et les réformes du Code minier de 2018, les engagements au niveau des traités internationaux sur les droits de l’homme, les conventions de l’OIT, la lutte contre la corruption, l’impunité, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, ainsi que le cadrage des droits des groupes vulnérables (ODD 10.3). Les enjeux de ciblage géographique sont abordés à la lumière des dysfonctionnements des mécanismes de décentralisation (ODD 11a) suivis par les défis de ciblage des groupes vulnérables souffrant de cumul de discriminations (ODD 10.2). Rappelant les implications du désengagement de la MONUSCO, le chapitre présente en dernier lieu le Nexus Humanitaire-Développement-Paix comme étant l’approche programmatique la plus appropriée pour la RDC.

Le chapitre 5 clôt l’Analyse avec une mise en avant des défis et des priorités stratégiques.