Rapport annuel des résultats 2023

Avant-Propos du Coordonnateur Résident

L’Equipe pays des Nations Unies (EPNU) en République démocratique du Congo est heureuse de mettre à disposition, à travers ce rapport, les résultats collectifs enregistrés dans la mise en œuvre du Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable durant l’année 2023. Ce rapport annuel s’inscrit dans l’engagement renouvelé du Système des Nations Unies (SNU) de renforcer la redevabilité et la transparence de ses interventions vis-à-vis du Gouvernement, de ses partenaires et du public en général. Cette étape offre également l'opportunité, après 4 années de mise en œuvre du cycle de coopération 2020-2024, de tirer les leçons pour l’avenir et de présenter nos priorités pour 2024.

L’année 2023 a été une année de grands défis pour la République démocratique du Congo (RDC), avec en particulier l’organisation des scrutins pour les élections présidentielle, législatives et provinciales, mais également la dégradation de la situation sécuritaire dans certains territoires à l’Est du pays du fait des conflits, dans un contexte de tensions sous-régionales accrues, ce qui a entrainé une forte dégradation de la situation humanitaire.  6.8 millions de personnes étaient déplacées internes fin 2023, le pays accueillant par ailleurs plus de 500,000 réfugiés et demandeurs d'asile. De même, la planification du retrait de la MONUSCO, pour lequel un plan conjoint de désengagement a été signé le 21 novembre 2023 entre le Gouvernement de la RDC et les Nations Unies, est un important jalon.

Le pays a également subi les effets d’une conjoncture mondiale défavorable, avec des conséquences sociales, économiques et financières : l’inflation devrait atteindre plus de 19%, la dépréciation du Franc congolais est estimée à plus de 28%, et la baisse des cours internationaux de nombreuses matières premières a entrainé de fortes pressions budgétaires. 

Le pays a néanmoins enregistré une forte croissance, estimée à 6,2% et poursuivi des actions et des stratégies de développement dans le cadre de la mise en œuvre des Objectifs de Développement Durable (ODD). Un Rapport Volontaire National (VNR), présenté au Forum Politique de Haut Niveau en juillet 2023 à New York, a permis de mettre en évidence les principaux défis et d’identifier des initiatives et un programme d'accélération. Dans cette perspective, le Gouvernement a poursuivi la mise en œuvre du Programme de Développement des 145 territoires (PDL-145T), un programme ciblant spécifiquement le niveau décentralisé - les territoires - pour accroître l'offre publique de services sociaux de base, améliorer la résilience des populations locales et renforcer les institutions publiques au niveau local.

Dans ce contexte, en 2023, les 23 Agences, Fonds et Programmes du SNU ont renforcé leurs actions en lien avec les trois domaines de coopération entre les Nations Unies et la RDC, pour apporter un appui coordonné aux institutions étatiques dans leur ambition d’accélérer les progrès pour la réalisation des ODD, ainsi qu’aux populations congolaises.

Il s’agit de (i) la Consolidation de la paix, respect des Droits humains, protection des civils, cohésion sociale et démocratie ; (ii) la Croissance économique inclusive et le développement durable ; (iii) l’Accès aux services sociaux de base et l’assistance humanitaire.

Nos interventions, qu'elles soient directes aux populations ou orientées vers l’appui aux politiques publiques, aux réformes institutionnelles, au renforcement des capacités, à l’analyse, la planification stratégique ou encore le renforcement des données, ont toutes été menées en alignement avec les priorités nationales, toujours dans le souci de ne laisser personne pour compte. 

Dans le cadre de l’appui au suivi des indicateurs de développement et des politiques publiques, nous avons contribué à l'élaboration du rapport national volontaire 2023 sur les ODD ainsi qu’à l'élaboration d'une feuille de route visant à accélérer la mise en œuvre de ces objectifs à l'échelle nationale, feuille de route qui a été présentée par Son Excellence le Président de la République lors du sommet des ODD en septembre 2023 à New York.

Le système des Nations Unies (SNU) a également contribué aux actions jetant les bases pour la réalisation du deuxième recensement général de la population et de l’habitat (dont le dernier date de 40 ans), et ont appuyé la collecte des données pour mettre à jour les données nationales de l’Enquête démographique et de Santé (EDS) (qui dataient de 2014).

En matière de consolidation de la paix et de la démocratie, notre soutien au processus électoral, tant en termes technique, logistique, de communication que de renforcement des mécanismes d'alerte, a contribué à ce que les échéances électorales puissent avoir lieu dans les délais constitutionnels tout en minimisant les risques de crise et en prévenant les conflits. Grâce à la mise en œuvre de programmes de consolidation de la paix, notamment ceux contribuant au rétablissement de l'autorité de l'État et à la cohésion sociale des communautés locales, nous avons œuvré à la consolidation des acquis de la Mission de l'Organisation des Nations unies en république démocratique du Congo (MONUSCO). Les provinces du Kasaï, du Kasaï Central et de Tanganyika ont bénéficié de ces interventions, portées à la fois par les Nations Unies et les organisations de la société civile. Les enseignements tirés dans ces provinces seront mis à profit pour obtenir des résultats encore plus significatifs dans le Sud-Kivu, prochaine étape du retrait de la mission en 2024.

De plus, le SNU a accompagné les efforts du gouvernement, des entités décentralisées, des acteurs de la société civile et des citoyens afin qu’ils œuvrent à une plus grande promotion des Droits humains, de l’égalité de genre, à une plus grande inclusivité dans leurs actions, à plus de redevabilité ainsi qu’à la prévention et à la gestion des conflits.

Dans le domaine de la croissance économique inclusive, l’appui à certaines politiques transformationnelles (telles que la politique nationale de l’énergie et la politique de l’aide sur les questions de politiques environnementales), l’appui à la diversification de l’économie (à travers la création ou la consolidation de chaînes de valeur agricole et industrielle), l’appui à la création d'un environnement favorable aux investissements par le renforcement des institutions et la promotion de la transparence et de la bonne gouvernance, ont été au cœur de nos actions dans ce domaine en 2023. De même, nos interventions ont visé à faciliter la formation professionnelle, l’inclusivité financière et l'accès au marché du travail pour stimuler l'emploi et l'entrepreneuriat. 

Sur le plan institutionnel, le SNU a apporté son soutien à la planification du développement, au dialogue sur le partenariat mondial pour une coordination efficace pour le développement, à la mise à disposition de produits de connaissances, à l’appui à la mise en place de Plans de développement provinciaux/locaux (PDP/PDL), ainsi qu’à l’élaboration de la loi foncière.

En ce qui concerne l’accès aux services sociaux de base, le SNU a travaillé avec le gouvernement et les autres parties prenantes pour des interventions essentielles, notamment au niveau de la santé, de l’éducation, de la protection sociale, et de la protection contre les violences basées sur le genre. Cela s’est en particulier traduit par notre engagement accru dans la mise en œuvre du Programme de développement local des 145 territoires, la concrétisation de la couverture santé universelle, avec la gratuité de la maternité et de la prise en charge du nouveau-né ainsi que la planification familiale, la gratuité de l'enseignement, et la continuité scolaire pour les enfants déplacés.

L’année 2023 est également le moment où le SNU a lancé les éléments indispensables à la définition de son nouveau Cadre de Coopération avec la RDC pour la période 2025-2029, et à son repositionnement dans le cadre de la transition des Nations Unies en RDC dans le contexte du désengagement de la MONUSCO, à savoir (i) l’évaluation de son action entre 2020 et 2023 qui permettra d’ajuster le prochain cycle de coopération pour plus d’efficacité et d’impact ; (ii) l'analyse sur les causes profondes du retard de développement et des conflits (nœuds gordiens), en prélude à l’analyse commune de pays (CCA) ; et (iii) la cartographie des ressources et compétences dans les provinces de l’Est d’où la MONUSCO commencera à se retirer à partir de 2024, en alignement avec le Plan de désengagement, dans le but d’identifier les capacités et les lacunes au niveau de l’EPNU pour consolider et préserver les acquis obtenus avec le soutien de la MONUSCO.

Au cours de l’année 2024, l’Equipe pays des Nations Unies s’emploiera donc à l’élaboration d’un nouveau cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable qui couvrira la période 2025- 2029 et sera aligné sur les priorités du Gouvernement déclinées dans le Plan national stratégique de développement (PNSD) en cours de révision. Ce Cadre de Coopération constituera l’instrument privilégié des Nations Unies pour accompagner le Gouvernement et accélérer les progrès des ODD au cours des dernières années de mise en œuvre de l’Agenda 2030.

De même, 2024 sera l’année où l’Equipe de pays des Nations Unies devra mettre en place les arrangements nécessaires à la transition du SNU dans le contexte de retrait de la MONUSCO. Nous sommes engagés à appuyer le gouvernement dans la mobilisation des ressources et des partenariats qui seront indispensables pour consolider les acquis, notamment en termes de protection des civils, de soutien à la démobilisation, au désarmement et à la réintégration communautaire, de réforme du secteur de la sécurité, de réforme de la justice et de renforcement de la chaine pénale.

Nous nous engagerons également à formaliser une collaboration avec le secteur privé pour garantir une action plus efficace, intégrée et durable.

Je voudrais, au nom de l’Equipe pays des Nations Unies en RDC, exprimer mes sincères remerciements au Gouvernement pour l’excellente coopération entre les Nations Unies et le Gouvernement de la RDC. Ma gratitude va également à l’endroit des acteurs de la société civile, du secteur privé, des jeunes, des femmes, pour la qualité de leurs contributions au processus de mise en œuvre des activités et pour leur esprit d'appropriation, de collaboration et d'engagement en faveur de l'agenda du développement durable. Une mention particulière également aux partenaires techniques et financiers qui nous ont soutenus avec des ressources financières et des appuis institutionnels, rendant possible notre action.

Bruno Lemarquis

Représentant Spécial Adjoint du Secrétaire Général, 

Coordonnateur résident et Coordinateur humanitaire.