Bilan commun de pays

Le Bilan commun de pays (en anglais « Common Country Analysis », CCA) a pour objectif de dégager le positionnement et/ou repositionnement stratégique du Système des Nations Unies (SNU) sur la base d’une situation de référence mettant en exergue les défis majeurs de la RDC. Il identifie les problèmes et enjeux majeurs du développement, de la paix, et d’un mode de gouvernance garantissant plus fermement l’autorité, la stabilité et la continuité de l’État de droit ainsi que les droits humains. Le CCA tente de cerner les causes immédiates, sous-jacentes et structurelles des principaux problèmes identifiés avec l’objectif de permettre au SNU de dégager un diagnostic partagé et une vision commune pour les priorités d’intervention.

Il est important de noter que le terme « CCA » ne se réfère pas uniquement à un document, mais plutôt à la fonction analytique continue du SNU. Ainsi, le CCA doit être mis à jour au moins une fois par an pour identifier les changements réels ou anticipés dans le contexte du pays qui affectent la trajectoire du développement et les progrès vers l’Agenda 2030 et qui pourraient nécessiter des ajustements au Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable.

En RDC, le SNU comprend les Agences, Fonds et Programmes des Nations Unies (l’Équipe de pays) ainsi qu’une mission de maintien de la paix, la Mission de l'Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo (MONUSCO). Compte tenu de la complexité du contexte en RDC, les activités du SNU couvrent l’ensemble des domaines du développement, de l’aide humanitaire et de la paix.

Le présent CCA a été élaboré dans un premier temps en novembre 2017, dans un contexte institutionnel marqué par plusieurs incertitudes liées au glissement du calendrier des élections présidentielle et législatives en 2018 initialement prévues en décembre 2016, d’une part, et à l’aggravation de l’insécurité alimentaire et de la violation des droits humains, d’autre part. Il a été mis à jour et publié en 2019, pour intégrer les évolutions récentes de la situation socio-économique et politique entre 2017 et 2019 et ainsi informer l’élaboration du Cadre de Coopération (UNSDCF 2020- 2024) signé en décembre 2019.

Le CCA a été mis à jour en 2022 par l’Équipe de Gestion de Programme du SNU en RDC (Programme Management Team, PMT) pour refléter les développements et tendances, tels que l’impact de la pandémie COVID-19, et des nouvelles informations sur la trajectoire des Objectifs du développement durable (ODD).

L’élaboration du CCA en 2017 et 2019 a suivi un processus participatif impliquant, d’une part, l’ensemble du SNU (l’Équipe de pays et la MONUSCO) et, d’autre part, les partenaires nationaux (gouvernement et société civile) ainsi que les partenaires techniques et financiers (PTF). Plusieurs études, enquêtes et rapports thématiques du gouvernement, des ONG, des partenaires au développement et du SNU ont été capitalisés et des entretiens avec les parties prenantes ont permis d’actualiser certaines analyses sur les facteurs de la crise socio-politique, de la fragilisation de l’État dans ses capacités à conduire les politiques publiques, les déterminants de la pauvreté et la vulnérabilité des populations.

La mise à jour du CCA en 2022 a été réalisée en deux phases : une revue interne et révision de l’analyse et du rapport par le SNU entre décembre 2021 et février 2022, suivi par des consultations avec le Gouvernement et la société civile au début du mois de mars.

Le CCA s’articule autour d’une analyse de la trajectoire des ODD, des progrès et contraintes, ainsi que de l’identification des problèmes majeurs et d’une analyse de leurs causes immédiates, sous-jacentes et structurelles (profondes) qui adopte une approche holistique et prend en compte les aspects liés au développement, à la situation humanitaire et à la paix, ainsi que leurs interdépendances.