Document Commun de Pays - Bilan Commun de Pays

Le présent Bilan commun de pays (CCA) est la première étape du processus de formulation du prochain UNDAF 2019-2023. Les directives de l’UNDG confèrent un caractère mandataire au Bilan commun de pays qui a essentiellement pour objectif de dégager le positionnement et/ou repositionnement stratégique du SNU sur la base d’une situation de référence mettant en exergue les défis majeurs de la RDC, les types de réponses envisagées par le gouvernement et les avantages comparatifs du SNU dans sa contribution à l’atteinte de certains résultats liés au développement, l’amélioration de la situation des droits de l’homme, la consolidation de la paix et l’amélioration de la situation des personnes laissées de côté. Ce CCA a identifié les problèmes et enjeux majeurs du développement, de la paix, d’un mode de gouvernance garantissant plus fermement l’autorité, la stabilité et la continuité de l’état de droit ainsi que les droits de l’homme. Ce CCA tente de cerner les causes immédiates, sous-jacentes et structurelles des principaux problèmes identifiés et différenciés sur la base d’une typologie territoriale des grandes problématiques de développement, de consolidation de paix et de sécurité. Cette phase est cruciale dans la mesure où elle va permettre au SNU de dégager un diagnostic partagé et une vision commune pour les priorités d’intervention au cours des cinq prochaines années. Elle vise également à dégager des objectifs communs entre l’Equipe pays et la MONUSCO dans le processus d’intégration, de façon progressive de toutes les activités de la MONSCO liées au développement, au renforcement des capacités de résilience et d’inclusion sociale et territoriale. Les résultats et les conclusions du CCA devraient naturellement mieux guider l’approfondissement des axes d’intervention et les résultats escomptés (effets et produits).

En vue de mieux appréhender les facteurs de fragilité de la RDC, la dynamique des conflits se manifestant sous plusieurs formes selon les zones, les causes d’affaiblissement de l’Etat dans ses missions régaliennes et la fragilité du système démocratique à forts impacts sur la stabilité des institutions ont été retenus comme une grille de lecture pour saisir l’efficacité des politiques publiques, l’amélioration du niveau de vie des populations et les droits fondamentaux de la population notamment les droits des personnes et groupes les plus vulnérables y compris les réfugiés, les déplacés et les rapatriés.

Les choix des thématiques ont été orientés par la vision des ODD, les orientations en cours du gouvernement et les leçons apprises des programmes du SNU et de la MONUSCO. Plusieurs études, enquêtes et rapports thématiques conduites par le gouvernement, les ONG, les partenaires au développement, le SNU et la MONUSCO ont été capitalisés et des entretiens avec les parties prenantes ont permis d’actualiser certaines analyses sur les facteurs de la crise socio-politique, de la fragilisation de l’Etat dans ses capacités à conduire les politiques publiques, les déterminants de la pauvreté et la vulnérabilité des populations.

Le CCA a été élaboré, dans un premier temps en novembre 2017, dans un contexte institutionnel marqué par plusieurs incertitudes liées au glissement du calendrier des élections présidentielle et législatives en 2018 qui auraient dû être organisées en décembre 2016 et à l’aggravation de l’insécurité alimentaire et de la violation des droits de l’homme et, dans un deuxième temps en 2019, pour intégrer les évolutions récentes de la situation socio-économique et politique entre 2017 et 2019.

Le contexte national reste toujours marqué par la continuité de certaines situations transitionnelles et l’aggravation de la crise économique et sociale. Avant tout, le dérapage du calendrier électoral lié aux enjeux de pouvoirs et de captation de la rente minière par certaines sphères politiques crée des incertitudes sur l’avenir politique, sécuritaire, économique et social du pays. Ensuite, l’inscription dans la durée de la transition de la MONUSCO, compte tenu des situations volatiles sur le plan sécuritaire dans l’Est, et l’émergence de nouveaux foyers de fortes tensions communautaires et politiques (Kasaï) met le pays devant de grands défis de consolidation de la paix et de la cohésion sociale. Ensuite, l’aggravation des situations humanitaires du fait de l’aggravation des problèmes de sécurité alimentaire et de déplacements des populations liés aux conflits armés détourne le pays des actions de développement et des processus transformationnels de l’économie et de la société congolaise.

Le CCA a été conduit pour atteindre les objectifs suivants à :

• Identifier les problèmes majeurs qui entravent le développement inclusif et durable de la RDC ;
• Élucider les causes immédiates, sous-jacentes et structurelles (profondes) des problèmes majeurs identifiés ;
• Examiner les rôles et évaluer les capacités des détenteurs d’obligations et des titulaires de droits identifiés ;
• Identifier les groupes les plus vulnérables selon le principe « Ne laisser personne de côté » ;
• Apprécier les avantages comparatifs de l’équipe pays des Nations unies et ceux de la MONUSCO, dans la perspective d’une évolution de ses missions dans le sens de la mobilité pour la protection des populations et la création d’un environnement sécuritaire propice aux actions de développement ;
• Indiquer le meilleur positionnement et le choix des domaines prioritaires d’intervention du SNU en RDC pour les cinq prochaines années.